善谋勇变迈向又好又快上下同欲构建效益深圳

深圳循环经济大步前行渐入佳境

“空气更加清新了，天空更加蔚蓝了。”昨日，记者到深圳南山月亮湾采访时，家住月亮湾花园的居民胡先生说，一直困扰南头半岛的粉尘问题正在逐步得到解决。

正值秋天，南海潮起潮涌，深圳一城清新，满眼蔚蓝。

原来，作为深圳循环经济示范项目的南山热电“油改气”，完成改造并投产一期两台发电机组，二氧化硫与粉尘等污染物的“零排放”指日可待，电厂余热通过移动供热方式实现了有效循环利用，利用率由原来的40％提高到80％。

“南山热电项目只是深圳发展循环经济的一个缩影和侧面。”市发改局循环经济处处长蔡羽表示，与自主创新战略一脉相承，深圳在经济发展的快速道上，勇敢地由“速度深圳”转向“效益深圳”，全力推进循环经济发展，为“科学发展”这一主脉增添了崭新的、也是更重要的一翼。

在深圳经济持续稳健发展的过程中，GDP的“绿色”正在加重。上半年，深圳单位GDP能耗在去年低于全国均值一半的基础上，继续稳步下降；水耗从去年上半年的31.5立方米降至28.9立方米。

正视现实，主动谋求发展模式转变

过去20多年，深圳以年均28％的增长速度创造了世界奇迹，从一个边陲小镇一跃成为现代化大都市。

速度给了深圳许多荣耀，也带来了不堪重负的尴尬和现实。如果继续走拼资源、拼规模、拼消耗的老路，按照目前的消耗水平推算，深圳GDP要达到1万亿，需占用全市土地面积的90％，耗用3倍于目前的水电和环境资源。

“外延式发展已快走到了极限。”深圳决策层意识到，土地、空间有限，能源、水资源短缺，人口不堪重负，环境承载力严重透支，传统的发展模式显然难以为继。

“告别高投入、高耗能、高排放、低效率的粗放式经济增长迫在眉睫。”面对有形资源的紧约束，深圳主动求变。

2006年3月，在全国“两会”上，市委书记李鸿忠提出，进一步推进自主创新、大力发展循环经济，是全面贯彻落实科学发展观、向和谐深圳效益深圳发展模式真转真变的“两大抓手”，是深圳破解紧约束条件下的必然选择，是坚持以人为本，建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市的落脚点，是深圳下一步发展的生死之路、命运之途；要舍得投入、舍得时间、舍得声誉，甚至不惜发展速度暂时降下来。“发展循环经济，深圳需要在发展理念、法制、政策、体制机制、产业、文化等方面进行创新。”

事实上，深圳发展循环经济潜力巨大。工商业节能潜力高达20％－30％，如果建筑节能达到50％的水平，就可减少电网负荷15％。同时，从全国范围看，工业品生产中能源、原材料的消耗占生产成本的75％左右，若降低1个百分点，就能取得100多亿元的效益。

对发展循环经济，市长许宗衡的话掷地有声：“循环经济发展得好不好，是检验我们是不是真正落实科学发展观、实现发展模式真转真变的重要标准；循环经济发展水平高不高，是衡量效益深圳建设水平和国际化城市形象的重要标杆；循环经济发展的深度和广度，是决定城市可持续发展能力的重要因素；发展循环经济的能力强不强，是考问政府及各级领导、各区、各部门行政执行力的一块试金石。”

思路愈发清晰起来，发展循环经济成了一座城市的共识。去年，市委、市政府两度召开全市性的工作会议，就发展循环经济进行全面部署，提出要努力将深圳打造成绿色循环之都。

政策引路，循环经济实现四大突破

最新的一项调查表明，深圳市民对节水的认知率已从两年前的35％升至70％左右；城市生活污水处理率、污染治理指数、再生资源回收利用率、工业“三废两余”（废气、废水、废渣与余热、余压）综合利用率，在去年末71.5％、91.5％、92％、65％的基础上，上半年齐齐稳步提高；万元GDP水耗继续保持全国最好水平。

看着喜人的数据，市长许宗衡满怀信心地说，深圳已实现循环经济发展的四大突破：政策法规体系建设的突破，营造出良好环境；废物循环利用等领域自主创新的突破，激发出内在技术动力；各类示范项目建设的突破，形成了先导效应；宣传教育的突破，营造出人人参与的良好氛围。

良好的开局，得益于深圳近年来不断的努力，尤其是一系列政策法规的出台，为高速行驶的深圳经济列车铺上一条更为稳健的“绿色轨道”。

深圳是全国率先发布发展循环经济地方性法规的城市。去年3月16日，市四届人大常委会第五次会议审议通过《深圳经济特区循环经济促进条例》，确立了绩效考核、中长期规划、政府采购、政策扶持等10多个重要制度。

此前，深圳在全国率先出台了《推动节能工作实施方案》、《资源综合利用条例》、《再生资源回收利用管理办法》、《清洁生产实施意见》等规章和文件，对节能减排、资源利用、清洁生产都起到了很强的指导作用。

立法定规，让发展循环经济有了“高压线”的保障。同时，深圳还制订了诸多切实可行的政策“连接线”。

去年5月23日，市委、市政府正式公布《关于全面推进循环经济发展的决定》和《深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006－2008年）》，描绘了未来几年循环经济发展的“路线图”。今年初，市委出台的一号文件，要求大力推进循环经济和生态城市建设；几个月前，《深圳市计划用水管理办法》正式施行。

政府部门紧密配合，一项项扶持政策为发展循环经济提供了有力支持。市发改局草拟《循环经济示范项目管理办法》，建立循环经济示范项目库，把发展循环经济纳入政府投资的重点领域；市贸工局、国土局制订《产业用地标准》，从土地源头抬高进入门槛；市财政局提出编制绿色产品目录、政府绿色采购目录；市环保局规定，对企业符合循环经济要求的污染防治项目优先考虑专项资金安排；市科信局把循环经济技术作为技术创新的重要部分，给予各项政策支持。

深圳产业导向的“风向标”，亦明显指向循环经济，政策杠杆作用不断显现。在深圳最新推出的产业导向目录草案中，452个鼓励类项目中，有89个是循环经济项目。近5年，市贸工局完成节能贴息1391万元，带动5.3亿元社会资金投入循环经济项目。

齐心协力，“车轮”带动生态经济起锚

南玻集团通过节能改造，每年节省用油成本2000多万元；深圳欣旺达电子公司建立清洁生产机制，仅成功研制碳带回卷设备一项，就使碳带成本节省2／3……

在市委、市政府一系列政策措施的扶持下，一大批企业尝到了甜头。更重要的是，循环经济使深圳GDP快车开上了科学发展的全新轨道。企业作为这列快车上的“车轮”，在政策、法规、舆论等动力的牵引下，已经顺畅转了起来，并爆发出强劲的内在动力。

深圳组织数十家企业开展清洁生产示范，已有20多家通过省级审核验收。全市上百家企业参与“鹏城减废行动”，50家企业实现了减废目标。全市137家重点用能单位，已有60多家建立了节能管理制度，部分企业实现了节能15％的目标。同时，市政府启动37个循环经济示范项目，其先导效应正在形成。

事实上，以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济发展模式，本身就是一种生态经济模式。目前，深圳在构建这一模式方面已先行一步，循环经济成为提高企业效益的有效路径。

深圳唯一“全国优秀清洁生产企业”竞华公司，从屡吃环保罚单变成清洁生产典范，去年节水32万吨、节电300万度，减少固体废物297吨，产生总效益502万元。金威公司投资超千万元实施中水回用、洗瓶机废碱液及冲洗水回收、污水处理好氧曝气自控改造、空压机变频改造等10余项改造，提升了整个生产系统的运行效率，仅空压机变频改造每年就节电30万度，包装车间冷凝水回收利用每年节水1.2万吨。理光深圳公司通过改善包装箱，每年节约资金2617多万元，减少废弃物约5000吨。

一个个高效的“车轮”，推动着深圳经济又好又快地良性发展，经济效益不断向好，绿色GDP分量明显增加，培育出一片片“高产田”。去年，深圳万元GDP能耗为0.576吨标准煤，较2005年下降2.81％，是全省平均0.771吨的74.7％，是全国平均1.206吨的47.76％。同期，深圳万元工业产值的能耗下降3.04％。

“深圳发展循环经济开局精彩，值得期待。”市社科院专家指出，率先变轨起跑的深圳，在新轨道上稳步加速“GDP快车”，加速打造绿色循环之都，用循环经济的理念诠释着GDP增长方式崭新的变化。