北京市交管局原副局长、北京市交通委专家委员会委员段里仁早在上世纪70年代末期就提出了“公交优先”的设想，但随后几十年他一直没有看到像今天这样政府支持、百姓满意的局面。他告诉记者，公交车、地铁大幅降低票价以来，他家里已经买了五张公交卡。“早上散步、晚上遛弯，累了就坐一下公交车，非常方便。”

    “以前推行的公交市场化，是一种盲目的市场化，并没有明确其社会公益性事业的定位，因而改革成效并不显著。”段里仁这位“老交通”评价说。

    公交出行率第一次超过小汽车出行率

    整件事情可以追溯到去年。

    2006年12月1日，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发出《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，要求城市公共交通必须实行低票价政策。

    执行低票价政策最全面，幅度最大的是城市道路拥堵最严重的北京。2007年1月1日，北京所有公交车的票价均就低统一价格，起价均为1元，取消月票有效和无效车、空调车与普通车的差别。其中，单一票制公交车的票价统一为1元；分段计价公交车的起价里程统一调整为12公里，起价为1元，12公里以后每增加5公里票价增加0.5元。

    今年10月7日，统一“两元制”开始实行。在统一票价的同时，北京取消成人月票卡、学生月票卡、公交地铁联合月票卡，保留现有的普通卡，同时发行学生卡，普通卡刷卡乘车享受4折优惠，学生卡享受2折优惠。

    “地铁低票价政策实行第一周，日客运量就增加了46%，净增106万人次；公交车满载率已达110%至130%，处于高负荷状态。”尽管一系列改革措施给公共交通带来了压力，但北京市交通委主任赵文芝显然对这一成果比较满意。

    “目前公共交通出行总量已经达到了1500万人次，公共交通出行率已由28%提高到了34.5%，第一次超过了小汽车32%的出行率。到2012年，北京公共交通客流量将增加到2800万人次，公共交通出行率将达到50%。”赵文芝说。

公交改革成败源于定位

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