第三，它还有稳定作用，使政策具有长期稳定性。而法制最显著的一个特征，是强制作用。”

　　草案将建立责任追究制度

　　孙佑海介绍，目前全国人大和国务院都在加强立法工作，当前主要搞两个项目，一个是《水污染防治法》的修改，一个是《循环经济法》的制定。

　　孙佑海说，循环经济的基本原则就是“减量化、再使用、再循环”，即“3R”原则。它具体怎么实施呢？《循环经济法》草案规定了一些原则，包括八大方面的内容：

　　一是制订规划，进行远景描绘，保证人、财、物跟得上；

　　二是总量控制制度，即按照排放量和当地自然状况，对经济进行总量控制，防止不顾条件搞发展；

　　三是生产者责任延伸制度———生产者不单要对产品的质量负责，而是要负责到产品报废以后，这就让他们必须坚持生态设计原则，比如产品要便于拆卸；

　　第四要强化重点企业的管理，对重点的高耗能、高污染企业要实行更严格的制度;

　　第五，国家要确定产业政策；

　　第六，法律规定一系列激励政策，包括专项资金、税收优惠、金融支持等；

　　第七是进行评价考核，对干部、企业建立循环经济的评价考核体系；

　　第八，规定一系列循环经济相关的法律责任追究制度。

　　孙佑海认为，未来《循环经济法》立法后，还必须依法推进循环经济。“我们鼓励各地根据各自实际情况，勇于探索，为全国提供更多经验。另外，法律规定了方向、原则，但光有原则还不行，全国人大、国务院要制订配套法规，供各部门、各地区具体执行。

　　建议：股市应该向环境友好型企业倾斜

　　全国人大环资委法案室主任孙佑海在昨日的论坛上，对循环经济建设提出了个人建议。

　　孙佑海说：“发展循环经济，要发动最广大的人民群众支持，没有他们的支持，就不能实现节能减排的目标。目前群众最感兴趣的话题之一是股市，股市牵动着亿万人的心，股民应该把握我们经济社会发展的大趋势，用自己的实际行动，通过股市来促进环境友好型企业的发展。”

　　孙佑海认为，江河湖泊水质日益恶化，二氧化碳排放过多，造成全球气候变暖，给广大股民及其子孙后代的生存都带来了极大的危害。买环境友好型企业的股票，既支持了企业的发展，也保护了股民自己和子孙后代。

　　他建议，对此应从制度方面采取以下措施：1、证监会要配合环保总局、发改委等部门，协助惩处企业违法排污行为，为环保部门查处违规排污上市公司提供有效的支持；2、证监会在审查公司上市或者扩大融资规模时，要把企业在节能减排方面的表现情况，作为公司是否具备上市、增资扩股的硬性条件之一；3、基金公司、机构在建仓时，要鼓励他们多建环境友好型企业的仓，减少违法排污企业的仓，要根据我国的实际情况，拿出一两条硬性措施，要求基金公司持有一定量环境友好型企业的股票，并列入监管内容；4、金融机构不应为违法排污企业提供授信支持；5、要尽早研究碳税，鼓励发展低碳经济，企业应配置熟悉环境法规的法律顾问。

　　孙佑海认为，从国际经验看，国际成熟的股市中，基金公司、机构和股民在投资时，总是把上市公司是否环境友好、是否承担社会责任作为其是不是要投资的一个重要考量标准。“以美国股市为例，进入道琼斯工业股指的30家大企

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